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根據全球風(fēng)能協(xié)會(huì )的統計，至2010年底，全球風(fēng)電累計裝機容量已達到19439萬(wàn)千瓦。中國、美國、德國、西班牙和印度5國的累計裝機容量均已超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，成為占據全球風(fēng)電裝機總容量近3/4份額的世界前5強。從目前世界各國的風(fēng)電利用水平來(lái)看，處于比較領(lǐng)先地位的是歐洲的丹麥、葡萄牙、西班牙和德國，其風(fēng)電發(fā)電量分別占全國總用電量的21%、18%、16%和9%。
毫無(wú)疑問(wèn)，包括中國在內的世界風(fēng)電發(fā)展取得持續快速發(fā)展的良好業(yè)績(jì)，主要得益于各國陸續出臺的鼓勵風(fēng)電發(fā)展的激勵性政策和措施。但與此同時(shí)我們也看到，風(fēng)能資源具有間歇性、波動(dòng)性以及不可調度性等特點(diǎn)，風(fēng)電發(fā)展不僅僅是某一種能源資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，而是需要整個(gè)電力系統實(shí)現綜合協(xié)調和資源優(yōu)化配置的問(wèn)題。所以，當風(fēng)電發(fā)展到一定規模的時(shí)候，能否進(jìn)一步有效提升其開(kāi)發(fā)利用水平，除必要的激勵性政策措施到位之外，還取決于各國各地區電力系統的電源結構、電網(wǎng)基礎等客觀(guān)條件，以及與電力系統運行和管理相關(guān)的技術(shù)和管理措施是否到位等。全方位總結分析各主要風(fēng)電發(fā)展國家的特點(diǎn)和經(jīng)驗，主要體現在以下幾個(gè)方面：
制訂和出臺具有激勵性和引導性的政策措施，是促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展最直接的推動(dòng)力
除水電之外，風(fēng)電是當前技術(shù)最為成熟、經(jīng)濟性相對較好的可再生能源，但在當前技術(shù)及經(jīng)濟性條件下，仍然還不完全具備市場(chǎng)競爭能力，因此需要政府出臺促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的激勵政策，為投資風(fēng)電開(kāi)發(fā)項目的社會(huì )投資者提供必要的市場(chǎng)保障和基本的收益預期。各國采取的激勵性政策主要有以下形式：一是實(shí)行風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)政策。各國普遍要求在保證電網(wǎng)安全穩定運行前提下，對風(fēng)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)。例如，德國法律規定，只有在電網(wǎng)出現過(guò)載等影響系統安全穩定運行的特殊情況下，電網(wǎng)企業(yè)才可以對風(fēng)電不實(shí)行優(yōu)先收購。二是出臺具有投資回報預期的上網(wǎng)電價(jià)。德國長(cháng)期實(shí)行“固定上網(wǎng)電價(jià)”，且有明確的起始電價(jià)及逐年遞減規定。丹麥規定，參與市場(chǎng)競爭的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商除獲得市場(chǎng)中標電價(jià)收益外，還可以獲得由政府提供的電價(jià)補貼。西班牙允許風(fēng)電開(kāi)發(fā)商每年在固定上網(wǎng)電價(jià)和“市場(chǎng)+補貼”兩種方式中進(jìn)行選擇，并規定了補貼上限和下限，確保風(fēng)電項目?jì)炔渴找媛示S持在7%左右。三是實(shí)行可再生能源配額制，以確保實(shí)現政府規劃目標?？稍偕茉磁漕~制是政府強制規定本地區可再生能源必須達到發(fā)電量或消費量一定百分比的政策。至2010年底，澳大利亞、日本、印度以及美國36個(gè)聯(lián)邦州實(shí)行了該政策。
嚴格的技術(shù)標準和管理規范，是實(shí)現風(fēng)電可持續發(fā)展的基本前提
風(fēng)電大規模開(kāi)發(fā)和利用，必須通過(guò)接入電網(wǎng)、融入電力系統才能實(shí)現。由于電力系統安全穩定運行的基本特點(diǎn)就是通過(guò)對電源出力的有效控制來(lái)實(shí)現對瞬間變化的負荷需求的響應，因此，電源的可控、在控是保證電力系統安全穩定運行的基本技術(shù)要求。當風(fēng)電發(fā)展到一定規模的時(shí)候，系統內的風(fēng)電機組也不能例外。國外主要風(fēng)電發(fā)展國家均已充分認識到提高風(fēng)電技術(shù)標準和嚴格管理規范的重要性，因此在出臺激勵性政策措施的同時(shí)，也十分重視風(fēng)電標準和并網(wǎng)技術(shù)管理。德國、西班牙、丹麥等國家都對風(fēng)電并網(wǎng)提出了嚴格的技術(shù)要求，并通過(guò)立法建立了嚴格的風(fēng)電并網(wǎng)檢測制度，確保并網(wǎng)風(fēng)電滿(mǎn)足技術(shù)標準要求。丹麥《可再生能源促進(jìn)法》對風(fēng)電機組的檢測認證進(jìn)行了詳細的規定，只有通過(guò)嚴格檢測的風(fēng)電機組才能并網(wǎng)。西班牙電網(wǎng)公司對風(fēng)電廠(chǎng)的發(fā)電預測進(jìn)行嚴格考核，誤差比例超過(guò)20%則需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納罰款，以此激勵風(fēng)電廠(chǎng)提高預測精度。嚴格的技術(shù)標準和管理規范要求，不僅降低了大規模風(fēng)電接入對電力系統安全穩定運行的影響，提高了風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用水平，而且也有效地刺激了各國風(fēng)電技術(shù)研發(fā)能力的提升。德國、西班牙和丹麥都誕生了擁有領(lǐng)先核心技術(shù)、在全球享有盛譽(yù)的世界知名風(fēng)電裝備制造企業(yè)，風(fēng)電技術(shù)及設備制造也成為了帶動(dòng)國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
保持均衡的開(kāi)發(fā)節奏，是實(shí)現風(fēng)電健康有序發(fā)展的有效途徑
風(fēng)電是成長(cháng)中的產(chǎn)業(yè)，如何在加強政策激勵的同時(shí)，保持均衡有序發(fā)展，避免爆炸式增長(cháng)所帶來(lái)的社會(huì )成本增加過(guò)快、電力消納困難等問(wèn)題，是政策安排中需要考慮的重要內容。西班牙的做法是實(shí)行風(fēng)電預分配登記制度，預先對年度新增規模作出規定，未納入規劃的風(fēng)電廠(chǎng)一律不享受補貼。該政策使得西班牙近十年風(fēng)電快速發(fā)展期間的年度新增規?；颈３衷?00萬(wàn)—200萬(wàn)千瓦的適度水平。德國政府則是通過(guò)滾動(dòng)調整上網(wǎng)電價(jià)以及逐年遞減水平，使年度新增容量保持在150萬(wàn)—250萬(wàn)千瓦。印度在其風(fēng)電快速發(fā)展的2005—2010年期間，每年的新增風(fēng)電規模也基本保持在140萬(wàn)—200萬(wàn)千瓦。
電力系統對波動(dòng)性風(fēng)電的接納能力在很大程度上取決于系統運行的靈活性。電力系統運行的靈活性主要體現在系統可支配的靈活電源比例、電網(wǎng)基礎及互聯(lián)規模，以及需求側響應能力三個(gè)方面。
大規模風(fēng)電入網(wǎng)客觀(guān)上需要有一定規模的靈活調節電源與之相匹配?？傮w看，歐美等國家和地區的電源結構中，燃油、燃氣、抽水蓄能以及具有調節性能的水電機組等具有靈活運行性能的電源比例相對較高，使電力系統接納風(fēng)電等可再生能源所面臨的技術(shù)困難相對小一些。在美國的發(fā)電總裝機中，除水電外，僅燃油、燃氣和抽水蓄能發(fā)電機組的比重就接近50%，德國、西班牙的這一比例也分別達到20%和35%。風(fēng)電發(fā)展較快的國家，往往伴隨著(zhù)調峰電源的同步發(fā)展。2001—2010年期間，西班牙風(fēng)電裝機容量增長(cháng)了1775萬(wàn)千瓦，油氣機組容量同期增長(cháng)了1801萬(wàn)千瓦，風(fēng)電與油氣調峰機組基本實(shí)現了同步增長(cháng)。此外，西班牙電力系統中還有500多萬(wàn)千瓦運行非常靈活的抽水蓄能機組。
加強電網(wǎng)互聯(lián)，有利于平抑不同地域風(fēng)電出力差異，共享大電網(wǎng)范圍內的靈活資源，有效提高本地風(fēng)電開(kāi)發(fā)水平。德國、西班牙電網(wǎng)通過(guò)220千伏及以上跨國聯(lián)絡(luò )線(xiàn)與周邊國家實(shí)現了較強互聯(lián)，風(fēng)電消納得到了歐洲大電網(wǎng)的有力支撐。丹麥電網(wǎng)與挪威、瑞典和德國通過(guò)14條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)實(shí)現互聯(lián)，設計容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦。挪威等國豐富的水電資源發(fā)揮了“蓄電池”作用，為丹麥風(fēng)電起到了良好的調節作用。美國雖然目前跨州、跨區電網(wǎng)聯(lián)系較弱，但正在規劃建設數條超高壓跨州輸電線(xiàn)路，以支撐未來(lái)風(fēng)電的進(jìn)一步大規模發(fā)展。